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安吉县农村生活污水治理情况调研报告

来源:新浪博客 2017年03月21日 热度: °c

摘要:徐存林2015年11月19日根据县人大常委会年度工作安排,10月份,我们组成调研组对我县农村生活污水治理情况开展了调研。围绕农村生活污水治理设施进展、质量、运维管理、取得的成效、存在问题及下一步建议等问题,调研组听取了县农办、环保等部门的工作汇报,实地到梅溪、天子湖、报福、天荒坪、上墅等乡镇的路西、...

                                 徐存林

                                    20151119

 

根据县人大常委会年度工作安排,10月份,我们组成调研组对我县农村生活污水治理情况开展了调研。围绕农村生活污水治理设施进展、质量、运维管理、取得的成效、存在问题及下一步建议等问题,调研组听取了县农办、环保等部门的工作汇报,实地到梅溪、天子湖、报福、天荒坪、上墅等乡镇的路西、横塘、玉华、景坞、受荣、迂迢、景溪、深溪、余村、龙王村等村调查了解情况,现将调研结果报告如下:

一、设施情况。我县农村生活污水治理起步于2003年,经过10年探索,逐步形成了有动力、微动力、无动力三大类共10余种技术。20102012年,依托中央环境连片整治项目,投资2600余万元在60个村建成了一批高质量的有动力集中式污水处理设施。到2013年底,共建成集中式污水处理终端设施440座(其中有动力的约150座),分散式污水处理设施2000余座,农户受益率约为35.3%左右。2014年开始,根据省“五水共治”工作的统一部署,我县农村生活污水治理进入到了全面推进的新阶段(以下简称本期工程)。县提出了到2016年实现保留自然村全覆盖和农户受益率90%以上的目标。根据这一目标,我县共有纯农户村135个,纯农户总数7万多户,已完成2万余户,尚需完成4.1663万户农户的生活污水集中处理。2014年,全县44个村15032户农户实施了生活污水集中治理,建成有动力、微动力终端840个。2015年,全县又有56个村15078户农户实施了生活污水集中治理,将全部建成有动力终端958座(其中日处理能力5吨以上的集中式终端245座),终端设施水平大为提高,目前项目实施进度正常,年底可全面完成目标。按照100%完成集中治理的目标,2016年理论上还剩下35个村11553户农户需实施项目。

关于本期工程的投资情况,从调研情况分析,平均每户的投入约为9000元,包括化粪池、管网、终端设施和前期征地等费用。那么,全县4.1663万户农户全部完成目标任务,就共需投入资金3.7496亿元。这当中,省财政将对3.5万户(5万户的70%)农户给予每户3250元的补助,共计补助1.1375亿元,占总投入的30.3%;县财政将按4.1663万户农户给予每户7000元减去省财政补助的补助,共1.7789亿元,占总投入的47.45%;乡镇和村将按4.1663万户农户每户约2000元进行投入,共计0.8332亿元,占总投入的22.23%。到今年10月底,县财政已拨付的本期资金共计为2527万元。

二、质量控制。为确保农村生活污水治理工程质量,县及其工作部门采取了一系列质量控制措施。一是采取全县统一招投标规范主材采购。今年5月前,完成了管材、塑料检查井、玻璃钢化粪池、污水处理终端四大主要的统一招标,乡镇(街道)从中标企业领取,由统一结算款,费用从应下拨的补助款中扣除。二是加强质量检测。今年8月,县市场监督管理局和农办对各供应商提供的进行了抽检,分不同型号、材质共抽检了23个批次,并送往绍兴市质量技术监督局进行专业检测,对不合格不准供货。同时,各乡镇(街道)加大了现场检测,对不符合质量的产品一律退货,杜绝劣质流入工程项目。三是成立了由8名退出现职的副科级以上领导干部组成的农村生活污水治理工作巡查组,同时还成立了由农治办、环保、卫生、住建等部门专门人员组成的项目推进组,定期对项目现场进行检查、巡查,现场发现问题,现场责令整改。四是建立全县多层面污水治理工作例会制,每月召开例会,参观现场,交流经验,查找问题,研究措施。建立了农村生活污水治理微信群,开展业务交流,促进问题解决。五是培养村级技术人才。9月中旬,县农办与县社会保障局联合举办了第二期全县农村生活污水治理培训班,56个治理村的74名学员参加了为期4天的培训。

三、运维管理措施。农村生活污水治理,设施是基础,运维管理是保障。在农村生活污水治理设施运行维护管理方面,已采取了如下措施:一是制定了《安吉县农村生活污水治理设施运行维护管理办法》(安政办发〔201555号)、《安吉县农村生活污水处理设施长效管理考核细则》(安环发〔20154号)。明确县为农村生活污水治理设施运维管理的责任主体,县环保局为县级主管部门,县财政局负责筹措运维经费,乡镇(街道)为管理主体,村为落实主体,农户为受益主体,第三方运维单位为服务主体。同时,对县环保局、乡镇(街道)、村、农户应负有的监督责任和工作责任进行了明确。二是通过公开招标,确定了第三方专业运维单位。由长兴昂为环境生态工程公司中标。运维费用按有动力设施每座每年1.1万元计(指受益农户在20户以上的设施,20户以下的按农户数折算),无动力设施按每座每年0.2万元计(指受益农户在10户以上的处理设施)。并明确了对专业运维公司的考核和付款办法,每月一检查,年度联合相关部门考核。同时还明确了根据保修期内外不同、考核得分不同按比例支付运维费用的办法。三是运维措施开始落实。截至10月底,已有462座污水处理终端移交专业运维公司管理,其他已建成终端将验收合格后交付管理。专业运维公司已对每个交付的终端建立了档案,成立了3个运维小组每天分片巡查终端和管网,并正在筹建网络智能化管理平台。

四、取得的成效。一是污水处理总体达标。据县环保局对70个终端点位出水检测,按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准,达标点位为56个,达标率为80%,其中COD排放达标率88.6%,氨氮排放达标率87.1%,总磷排放达标率90%。根据今年629日发布的浙江省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》,污水处理合格率更高。二是改善了农村生态生活环境。生活污水不再乱排放,农村卫生环境大为改善;生活污水不再污染河道、地下水;在过程中基本消灭了农村的露天粪坑;蚊蝇孳生环境得到清除,蚊蝇孳生量大大减少,由此而减少了疾病传播。三是提高了农民卫生环境意识。“生活污水都处理干净了,还有什么理由不把自家的生活环境搞干净?”这是我们所到村农民的真实反映。天子湖镇受荣村的百姓乘生活污水设施的东风,各家把自己的庭院道场都进行了浇筑改造,呈现出一派全新的景象。由于看到了农村生活污水治理的现实成效,农民群众对生活污水集中治理的支持度、配合度不断提高,使本期工程的实施逐步实现了由推动转变为群众主动,许多村的农户受益率都已达到了100%,谁也不愿意做未列入的10%四是实施村农家乐污水得到全面治理。本期工程在实施农户生活污水治理的同时,把农家乐污水治理作为硬指标纳入要求,虽然增加了投入,却解决了这一多年来困绕我县美丽乡村的重大难题。

五、存在的问题。一是少数地方施工质量还存在一些问题有些地方管网埋设过浅,过河、穿路没有设置套管,容易造成管道破损。少数化粪池埋设不够规范,底部没有铺垫混凝土,上部没有防护设施。由于一些村落特别是山区村房屋密集,有些地方土层浅、岩层厚,整体埋设化粪池出现困难,以至无法埋设到位,粪水直通主管网,将影响污水处理的效果。部分地方检查井设置不够规范,粉刷不够到位,易造成渗漏。一些地方施工档案资料的管理也存在欠缺。二是部分新建终端没能及时移交运维管理。特别是2014年乡镇自行招标选材的生活污水处理设施终端,因未达到正常的污水处理效果,又未整改到位,当年建成的710座终端到目前运维公司只接收了117座,还剩下593座终端因质量问题运维公司无法接收。三是实际农户数超过了数。由于2014年之前的生活污水处理设施终端有相当一部分已经报废,20137月省农办统计时各乡镇上报的需新建生活污水处理设施农户数有水分,因此,在本期工程实施中出现了实际数大大超过数的问题,初步估计全县需增加1万户左右的数。这就给补助经费的足额到位带来了困难。四是乡镇(街道)和村对污水管网的运维管理措施尚未落实到位。根据县出台的管理办法,乡镇(街道)需制定管网运维日常工作制度,做好管网运维与终端运维的衔接工作,村里要落实专人负责管网日常管理,并将运维管理相关要求写入《村规民约》,由于现阶段还处在高峰期,管网运维的问题尚未凸显,因此管网运维措施多数没有落实到位。五是农户对生活污水处理设施的使用、维护和安全常识掌握不够。化粪池只能接粪尿水,不能接洗浴水和厨房水,有的农户则把洗浴水和厨房水接到了化粪池中。有些山区农户接山泉水饮用,一年四季流水不断,多余的泉水任其直接流淌到生活污水管道。也有农户把雨水管接入生活污水管道。一些农户对化粪池腐化水可用作液态有机肥还不知情。另外,大部分农户并不了解化粪池、污水终端处理池因沼气浓度过高遇火也会爆炸的安全知识。六是运维公司工作人员的业务素质还需要提高。目前公司有工作人员只有13人,其中现场运维人员10人,人员多为新手,对多种模式的处理终端开展运维检修还有一个业务熟悉的过程。

六、下一步工作建议。一是满足群众要求,实现更高目标。把本期工程的目标由实现保留自然村农户受益率90%以上,调整为实现保留自然村农户全覆盖。凡是实现90%受益率后农户还有需求的,都要努力给予满足。使本期生活污水集中处理设施新建受益农户数由4.1663万户提高到5万户以上。同时,县财政对新增农户数应按标准列入补助预算。考虑到农家乐污水治理增加了本期工程的投入,财政应对这一部分适当增加补助。二是着眼长远发展,提高档次。凡新建的设施一律有动力终端。对部分化粪池埋设困难的村落,采取几户共建化粪池等办法加以解决。对年久失修有渗漏的老式化粪池也要及时更新改造。尽最大努力确保化粪池埋设、主支管网铺设和检查井设置的规范化和标准化。切实加强施工档案资料的管理。对2014年乡镇自行招标的生活污水治理设施终端,凡因质量问题未移交专业运维公司管理的,要逐个疏理问题,农办和环保部门共同督促帮助乡镇解决问题,尽快投入正常运行和移交专业维护。三是做好管网维护,落实乡村责任。加紧出台乡镇(街道)和村污水管网运维管理办法。考虑到乡镇(街道)和村逐个出台管理办法有可能出现参差不齐和考虑不周,环保、农办两部门应考虑帮助乡镇(街道)起草统一的管网运维管理办法指导意见。尽快实现村管网运维人员、运维经费、运维标准措施的“三落实”。四是搞好教育,落实农户责任。要切实加强对农户的技术指导和知识,引导教育农户正确使用和保护生活污水处理设施,提高设施运行质量和使用寿命,确保安全使用,并将运维管理和正确使用的相关要求写入《村规民约》。五是加强运维监管,落实运维责任。环保部门要加强对专业运维公司的考核管理,每季一次对终端出水进行检测监督,并作为衡量运维实际效果的主要标准。同时要加强对运维人员技术素质、实地巡查情况和设施完好率的考核。乡镇(街道)和村聘用的管网管理员也要加强对终端设施和出水的目测监督,发现出水异常等问题时要及时通知运维公司落实维护措施。六是农村倒逼城镇,提升城市水平。调研中许多同志反映:现在农村生活污水都已经集中处理了,而且处理技术水平已达到相当高度,反而城镇生活污水治理倒是跟不上时代步伐。比如许多2004年之前建造的小区雨污合流,生活污水直接下渗或者流入雨水管直接排放,必须把解决这一问题列入重要议事日程。

农村生活污水集中治理是“五水共治”的重要举措,是省、县为民办实事的重要内容,也是农村现代化、生态环境现代化的重要标志。扎扎实实做好这项工作是我们这一代人的共同责任,必须进一步提高思想认识,着眼更高目标,加大财力投入,精心组织实施,善始善终地做好这项惠民工程!

 

 

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